📊 รายงานข้อสังเกตและเจาะลึกงบประมาณ

เทศบาลเมืองบางแก้ว ปี 2570

รายงานรายละเอียดประมาณการรายจ่ายงบประมาณรายจ่ายทั่วไป อำเภอบางพลี จังหวัดสมุทรปราการ
สกัดและวิเคราะห์เชิงลึก 699 โครงการ/รายการ ครบ 100% พร้อมคำชี้แจง สเปก และเลขหน้าอ้างอิงเล่มจริง

1,000.0 ลบ.
งบประมาณรายจ่ายรวมปี 2570
คำนวณจริง 999.52 ลบ. (699 รายการ)
170.0 ลบ.
งบเก็บขนและกำจัดขยะมูลฝอย
สูงถึง 17.0% ของงบประมาณทั้งเทศบาล!
122.9 ลบ.
งบลงทุน (สิ่งก่อสร้าง + ครุภัณฑ์)
สิ่งก่อสร้าง 94.3M + ครุภัณฑ์ 28.6M (219 รายการ)
238.9 ลบ.
งบบุคลากร (23.9%)
ต่ำกว่าเพดาน 40% ตามกฎหมาย มท.
🏷️ โครงสร้างจำแนกตามประเภทงบ

การจัดสรร 5 ประเภทงบประมาณรายจ่าย (พ.ศ. 2570)

งบดำเนินงานครองสัดส่วนสูงสุดถึง 44.1% ตามด้วยงบบุคลากร และงบกลาง

สัดส่วนและวงเงินงบประมาณ

งบดำเนินงาน (44.1%)
440.7 ลบ.
งบบุคลากร (23.9%)
238.9 ลบ.
งบกลาง (17.8%)
178.1 ลบ.
งบลงทุน (12.3%)
122.9 ลบ.
งบเงินอุดหนุน (1.9%)
18.9 ลบ.
งบรายจ่ายอื่น (0.02%)
0.15 ลบ.

ข้อสังเกตโครงสร้างงบประมาณ

🚨 งบดำเนินงานสูงผิดปกติ (44.1% / 440.7 ลบ.): มีโครงการจ้างเหมาบริการขนาดใหญ่จำนวนมาก โดยเฉพาะค่าจ้างเก็บขยะ 120 ลบ. และค่าซ่อมบำรุงสำนักปลัด 21.9 ลบ.
✓ งบบุคลากรมีวินัยทางการคลัง (23.9% / 238.9 ลบ.): อยู่ในเกณฑ์มาตรฐานตาม ม.35 พ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ไม่เกิน 40%)
⚡ งบกลางก้อนใหญ่ (17.8% / 178.1 ลบ.): เป็นเบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ 111.0 ลบ., สำรองจ่ายฉุกเฉิน 38.0 ลบ., และเงินสมทบ ก.บ.ท. 30.0 ลบ.
🏛️ การกระจายงบตามสำนัก/กอง

การจัดสรรงบประมาณสู่หน่วยรับงบประมาณ

กองช่าง, สำนักปลัดเทศบาล และกองสาธารณสุข ครองงบประมาณรวมกันกว่า 61% ของทั้งเทศบาล

งบประมาณรายสำนัก/กอง (ล้านบาท)

1. กองช่าง (23.4%)
234.3 ลบ.
2. สำนักปลัดเทศบาล (20.1%)
201.3 ลบ.
3. กองสาธารณสุขฯ (17.9%)
178.5 ลบ.
4. กองการศึกษา (12.5%)
125.2 ลบ.
5. กองคลัง (4.9%)
49.0 ลบ.
6. กองสวัสดิการสังคม (1.9%)
18.7 ลบ.
7. กองการเจ้าหน้าที่ (1.5%)
15.0 ลบ.

จุดสังเกตตามภารกิจ

  • กองช่าง (234.3 ลบ.): เน้นโครงการบำรุงรักษาซ่อมแซมถนน ท่อระบายน้ำ ไฟฟ้าส่องสว่าง และจัดซื้อเครื่องจักรกลหนัก เช่น รถขุดตีนตะขาบ 6.9 ลบ. และเงินชดเชยค่า K 6.0 ลบ.
  • สำนักปลัดเทศบาล (201.3 ลบ.): มีค่าบำรุงรักษาซ่อมแซมสูงถึง 21.9 ลบ. และเงินเดือน/ค่าตอบแทนพนักงานจ้างกว่า 41.3 ลบ.
  • กองสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม (178.5 ลบ.): 95% ของงบประมาณกอง ถูกใช้ไปกับค่าจ้างเหมาเก็บขนและกำจัดขยะมูลฝอย (170.0 ลบ.)
  • กองการศึกษา (125.2 ลบ.): มีโครงการลงทุนขนาดใหญ่ เช่น หลังคาเมทัลชีท รร.สาธิตบางแก้ว 15.0 ลบ. และปรับปรุง 5 โรงเรียน 10.0 ลบ.
🚨 ข้อสังเกตเชิงวิกฤต (Critical Finding)

มหากาพย์งบจัดการขยะมูลฝอย 170 ล้านบาท (17% ของงบทั้งเมือง)

พบการตั้งงบประมาณจ้างเหมาเอกชนเก็บขนและกำจัดขยะซ้ำซ้อนกัน 2 รายการใหญ่ในกองสาธารณสุข

03. โครงการจ้างเหมาเอกชนเก็บขนขยะมูลฝอย
PDF หน้า 184
120,000,000 บาท
ตั้งไว้เป็นค่าจ้างเหมาเอกชนเพื่อดำเนินการเก็บขนขยะมูลฝอยในเขตเทศบาลเมืองบางแก้ว
เฉลี่ยค่าจ้างเดือนละ 10,000,000 บาท (วันละ 333,333 บาท)
02. ค่าเก็บ ขน และกำจัดสิ่งปฏิกูลและมูลฝอย
PDF หน้า 183
50,000,000 บาท
ตั้งไว้เป็นค่าใช้จ่ายในการเก็บ ขน และนำสิ่งปฏิกูลและมูลฝอยไปกำจัด ณ สถานที่กำจัดขยะเอกชน
เฉลี่ยเดือนละ 4,166,666 บาท

🔍 ประเด็นที่สภาเทศบาลต้องตรวจสอบด่วน:

1. สัญญาซ้ำซ้อนหรือไม่: รายการที่ 03 (120 ลบ.) จ้าง "เก็บขน" ส่วนรายการที่ 02 (50 ลบ.) จ้าง "เก็บ ขน และกำจัด" มีการทับซ้อนของขอบเขตงาน (TOR) หรือไม่?
2. สูตรคำนวณราคาต่อตัน: มีปริมาณขยะเฉลี่ยวันละกี่ตัน คิดเป็นราคาต่อตันเท่าใด เทียบเคียงกับเทศบาลข้างเคียง (เช่น ทม.ปากน้ำ, อบต.บางพลีใหญ่) ได้มาตรฐานหรือไม่?
3. ระบบชั่งน้ำหนักและตรวจรับ: มีการชั่งน้ำหนักจริงที่ตาชั่งกลางของเทศบาลหรือใช้ตาชั่งของบริษัทผู้รับจ้าง? มีหลักฐานบิลชั่งน้ำหนักครบทุกเที่ยวหรือไม่?
4. สัดส่วนการเก็บค่าธรรมเนียม: เทศบาลจัดเก็บค่าธรรมเนียมขยะจากประชาชนและสถานประกอบการได้ปีละกี่ล้านบาท เมื่อเทียบกับรายจ่าย 170 ล้านบาท ขาดทุนปีละเท่าใด?
🏗️ เจาะลึกงบลงทุน

งบลงทุน 122.9 ล้านบาท: สิ่งก่อสร้าง & ครุภัณฑ์

รวม 219 รายการ แบ่งเป็นค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง 94.3 ลบ. และค่าครุภัณฑ์ 28.6 ลบ.

🏢 Top 5 สิ่งก่อสร้าง (รวม 94.3 ลบ.)

หลังคาเมทัลชีทพร้อมลานอเนกประสงค์ รร.สาธิตบางแก้ว
p.114
15,000,000 บ.
กองการศึกษา — ตรวจสอบแบบแปลน BOQ และราคากลางโครงสร้างเหล็ก
ปรับปรุงอาคารเรียน รร.ในสังกัด 5 แห่ง
p.114
10,000,000 บ.
เฉลี่ยโรงเรียนละ 2,000,000 บาท ตรวจสอบรายการแจกแจงซ่อมแซม
ปรับปรุงฝาบ่อ/ท่อระบายน้ำ + แอสฟัลต์ ม.ศิรินเทพ 8 ม.16
p.217
8,000,000 บ.
กองช่าง — ตรวจระยะทาง ความกว้างผิวจราจร และขนาดท่อระบายน้ำ
ค่าชดเชยค่างานก่อสร้างตามสัญญาแบบปรับราคาได้ (ค่า K)
p.216
6,000,000 บ.
กองช่าง — จ่ายชดเชยสัญญาเดิมจากความผันผวนของราคาน้ำมันและวัสดุ

🚜 Top 5 ครุภัณฑ์และยานพาหนะ (รวม 28.6 ลบ.)

รถขุดไฮดรอลิกตีนตะขาบพร้อมบุ้งกี๋
p.214
6,900,000 บ.
กองช่าง — ขนาดและสเปกเครื่องยนต์เทียบเกณฑ์บัญชีราคามาตรฐานครุภัณฑ์
รถฟาร์มแทรกเตอร์
p.191
5,200,000 บ.
กองสาธารณสุข — กำลังแรงม้า อุปกรณ์ต่อพ่วง และความจำเป็นในการใช้งาน
รถพยาบาล (รถตู้) พร้อมอุปกรณ์กู้ชีพ
p.152
5,000,000 บ.
งานบริการสาธารณสุข — สเปกอุปกรณ์การแพทย์ภายในเทียบมาตรฐาน สพฉ.
ชุดสูบส่งน้ำแรงเหวี่ยงหนีศูนย์
p.214
4,323,000 บ.
กองช่าง — อัตราการสูบน้ำ ลบ.ม./ชม. เพื่อแก้ปัญหาน้ำท่วมขัง
⚙️ สเปกครุภัณฑ์และความเสี่ยงจัดซื้อจัดจ้าง

ข้อสังเกตสเปก, งบซ่อมบำรุง และความคุ้มค่า

วิเคราะห์ความเสี่ยงด้านการล็อกสเปก, การแบ่งซื้อแบ่งจ้าง และความสมเหตุสมผลของราคาต่อหน่วย

p.52 ค่าบำรุงรักษาซ่อมแซม (21.9 ลบ.)

สำนักปลัดเทศบาลตั้งงบค่าบำรุงรักษาและซ่อมแซมก้อนเดียวถึง 21,900,000 บาท สูงเป็นอันดับ 6 ของทั้งเทศบาล

ความเสี่ยง: ต้องขอเปิดเผยแผนการจัดซื้อจัดจ้างย่อยรายไตรมาส ป้องกันการซอยสัญญาจ้างต่ำกว่า 500,000 บาท เพื่อเลี่ยงวิธี e-Bidding

p.152 รถพยาบาลกู้ชีพ (5.0 ลบ.)

รถพยาบาลกู้ชีพฉุกเฉินราคา 5,000,000 บาท สูงกว่าราคากลางรถตู้กู้ชีพมาตรฐานกระทรวงสาธารณสุขทั่วไป (ประมาณ 2.5 - 3.5 ล้านบาท)

สิ่งที่ต้องตรวจ: สเปกอุปกรณ์ช่วยชีวิตชั้นสูง (ALS) ระบบเทเลเมดิซีน และอุปกรณ์ประจำรถว่าตรงตามเกณฑ์ สพฉ. หรือไม่

p.191 รถเฮี๊ยบ 6 ล้อ (4.0 ลบ.)

รถบรรทุกเทท้ายติดตั้งเครนไฮดรอลิก (รถเฮี๊ยบ) ชนิด 6 ล้อ วงเงิน 4,000,000 บาท ในกองสาธารณสุข

สิ่งที่ต้องตรวจ: ความจุตันของเครน ขนาดกระบะบรรทุก และการตรวจสอบเปรียบเทียบใบเสนอราคาไม่น้อยกว่า 3 รายการ

🖥️ ครุภัณฑ์คอมพิวเตอร์และระบบดิจิทัล: ตรวจสอบเกณฑ์ราคากลางและคุณลักษณะพื้นฐานการจัดหาอุปกรณ์ ICT ของกระทรวงดิจิทัลฯ (DES) ทุกรายการ
เกณฑ์ DES ข้อ 1 - 10
🤝 เงินอุดหนุนและสวัสดิการ (18.85 ลบ.)

การจัดสรรเงินอุดหนุน 22 โครงการ

อุดหนุนโรงเรียน สพฐ. 3 แห่ง, อำเภอบางพลี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นข้างเคียง

🏫 เงินอุดหนุนโรงเรียนในสังกัด สพฐ.

ค่าอาหารกลางวัน รร.สพฐ. 3 แห่ง
p.116
5,064,400 บ.
อุดหนุนตามรายหัวนักเรียนเพื่อสุขภาวะและการเรียนรู้
พัฒนาหอประชุมระบบปรับอากาศ + จอ LED
p.118
2,790,000 บ.
อุดหนุน รร.สพฐ. ติดตั้งจอ LED และแอร์ในหอประชุม
อุดหนุนพัฒนาคุณภาพการเรียนการสอน สพฐ.
p.117
2,592,000 บ.
เสริมทักษะวิชาการ กิจกรรมเสริมหลักสูตร และสื่อการสอน
Smart Lab, Smart Learning ห้องคอมฯ ยุคใหม่
p.117
900,000 บ.
จัดหาเครื่องคอมพิวเตอร์และอุปกรณ์เครือข่ายห้องปฏิบัติการ

🏛️ เงินอุดหนุนหน่วยงานภายนอกและท้องถิ่นอื่น

อุดหนุนเทศบาลตำบลสำโรงเหนือ
p.83
1,000,000 บ.
โครงการป้องกันน้ำท่วมคลองสำโรงแบบบูรณาการร่วมกัน
อุดหนุนอำเภอบางพลี (ยาเสพติด)
p.83
600,000 บ.
โครงการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดในพื้นที่
อุดหนุนอำเภอบางพลี (งานรัฐพิธี/จิตอาสา)
p.35
450,000 บ.
โครงการงานรัฐพิธี จิตอาสา และอนุรักษ์ประเพณีวัฒนธรรม
อุดหนุนอำเภอบางพลี (ความปลอดภัยจราจร)
p.83
150,000 บ.
ป้องกันอุบัติเหตุช่วงเทศกาลปีใหม่และสงกรานต์
🎯 10 ประเด็นตั้งกระทู้ถามในสภา

ชุดคำถามอภิปรายสภาเทศบาลเมืองบางแก้ว (ปี 2570)

สำหรับสมาชิกสภาเทศบาลและภาคประชาชนใช้ตรวจสอบการจัดทำงบประมาณอย่างเป็นรูปธรรม

คำถามที่ 1 · PDF หน้า 184 & 183
ความซ้ำซ้อนของงบขยะ 170 ล้านบาท
เหตุใดจึงแยกเป็นสัญญาจ้างเก็บขน 120 ลบ. และค่าเก็บขนกำจัด 50 ลบ.? ใครเป็นผู้ตรวจรับน้ำหนักขยะ และมีบิลชั่งน้ำหนักครบทุกเที่ยวหรือไม่?
คำถามที่ 2 · PDF หน้า 52
งบซ่อมบำรุงก้อนเดียว 21.9 ล้านบาทของสำนักปลัด
ขอให้เปิดเผยแผนการซ่อมบำรุงทรัพย์สินแยกรายไตรมาส ป้องกันการซอยสัญญาจ้างต่ำกว่า 500,000 บาทเพื่อหลบเลี่ยง e-Bidding
คำถามที่ 3 · PDF หน้า 114
หลังคาเมทัลชีท รร.สาธิตบางแก้ว 15 ล้านบาท
ขอตรวจสอบแบบรูปรายการ BOQ ราคากลางโครงสร้างเหล็ก ฉนวนกันความร้อน และการออกแบบลานอเนกประสงค์เทียบกับราคากลาง สพฐ.
คำถามที่ 4 · PDF หน้า 152
รถพยาบาลกู้ชีพฉุกเฉิน 5.0 ล้านบาท
ราคา 5 ล้านบาทสูงกว่าเกณฑ์ราคากลางปกติมาก ขอรายการแจกแจงอุปกรณ์การแพทย์ภายในรถและใบเสนอราคา 3 ราย
คำถามที่ 5 · PDF หน้า 214
รถขุดไฮดรอลิกตีนตะขาบ 6.9 ล้านบาท
ตรวจสอบสเปกขนาดเครื่องยนต์ ความจุบุ้งกี๋ และเปรียบเทียบความคุ้มค่าระหว่างการซื้อขาดกับการเช่าเป็นรายโครงการ
คำถามที่ 6 · PDF หน้า 216
เงินชดเชยค่างานก่อสร้าง (ค่า K) 6.0 ล้านบาท
เป็นค่า K ของสัญญาใดบ้าง งวดงานใด และสูตรการคำนวณสอดคล้องกับประกาศดัชนีราคาของกระทรวงพาณิชย์หรือไม่
คำถามที่ 7 · PDF หน้า 118
จอ LED และแอร์หอประชุม รร.สพฐ. 2.79 ล้านบาท
การอุดหนุนจัดซื้อจอ LED ในหอประชุมโรงเรียน สพฐ. มีความจำเป็นเร่งด่วนเพียงใดเมื่อเทียบกับความต้องการด้านการเรียนการสอนห้องเรียนปกติ
คำถามที่ 8 · PDF หน้า 83 & 35
เงินอุดหนุนอำเภอบางพลี 1.2 ล้านบาท
การอุดหนุนอำเภอจัดงานรัฐพิธี จิตอาสา และจราจร เทศบาลได้รับรายงานผลการใช้เงินและหลักฐานการเบิกจ่ายย้อนหลังครบถ้วนหรือไม่
คำถามที่ 9 · PDF หน้า 191
รถฟาร์มแทรกเตอร์ 5.2 ล้านบาทในกองสาธารณสุข
กองสาธารณสุขมีภารกิจใดที่ต้องใช้รถฟาร์มแทรกเตอร์ขนาด 5.2 ล้านบาท มีพื้นที่เกษตรกรรมหรือแผนงานขุดลอกอย่างไร
คำถามที่ 10 · PDF หน้า 221
เงินสำรองจ่ายกรณีฉุกเฉินและจำเป็น 38.0 ล้านบาท
การตั้งเงินสำรองจ่ายฉุกเฉิน 38 ลบ. สูงเกินความจำเป็นหรือไม่ มีการเตรียมแผนรองรับภัยพิบัติน้ำท่วมและไฟไหม้อย่างเป็นรูปธรรมอย่างไร