ปีกพัฒนาเมือง · พรรคประชาชน

ข้อสังเกตงบประมาณรายจ่าย
เทศบาลเมืองปากน้ำสมุทรปราการ

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2567 – 2570 เพื่อเพิ่มความโปร่งใส คุ้มค่า และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน

ประชากรในเขตเทศบาล42,332 คน
วงเงินประมาณการ ปี 2570316.22 ล้านบาท
เงินสะสมปลอดภาระคงเหลือ881.29 ล้านบาท
จำนวนรายการงบประมาณ691 รายการ
หนี้เงินกู้คงค้าง0.00 บาท
ภาพรวมแนวโน้ม 4 ปี (2567 - 2570)

แนวโน้มการจัดสรรงบประมาณรายจ่าย

การเปรียบเทียบระหว่าง รายจ่ายจริงในอดีต (2567–2568) กับ ประมาณการรายจ่าย (2569–2570)

รายจ่ายจริง ปี 2567
192.03 ลบ.
ฐานเบิกจ่ายจริง
รายจ่ายจริง ปี 2568
213.40 ลบ.
+11.13% จากปีก่อน
ประมาณการ ปี 2569
311.12 ลบ.
+45.80% ก้าวกระโดด
ประมาณการ ปี 2570
316.22 ลบ.
+1.64% ขยายตัวต่อเนื่อง
กราฟเปรียบเทียบรายจ่ายรายปี (ล้านบาท)
ปี 2567 (รายจ่ายจริง)
192.03 ลบ.
ปี 2568 (รายจ่ายจริง)
213.40 ลบ.
ปี 2569 (ประมาณการ)
311.12 ลบ.
ปี 2570 (ประมาณการ)
316.22 ลบ.
ข้อสังเกตสำคัญ: ประมาณการรายจ่ายปี 2569–2570 ตั้งงบประมาณสูงกว่ารายจ่ายจริงปี 2568 ถึงกว่า 102.82 ล้านบาท (+48.2%) สภาเทศบาลควรตรวจสอบว่าประมาณการรายรับจะจัดเก็บได้จริงตามเป้าหมายหรือไม่ เพื่อป้องกันปัญหาเงินงบประมาณขาดดุล
โครงสร้างรายจ่าย ปี 2570

สัดส่วนตาม 6 ประเภทงบประมาณ

โครงสร้างงบประมาณปี 2570 วงเงินรวม 316,219,600 บาท

ประเภทงบ รายจ่ายจริง 2568 (บาท) ประมาณการ 2569 (บาท) ประมาณการ 2570 (บาท) สัดส่วนปี 70 เปลี่ยนแปลง (69→70)
1. งบบุคลากร 76,798,297.73 107,337,170.00 107,757,080.00 34.08% +0.39%
2. งบดำเนินงาน 72,000,702.47 103,438,180.00 103,348,900.00 32.68% -0.09%
3. งบกลาง 59,669,765.19 65,646,860.00 72,979,120.00 23.08% +11.17%
4. งบลงทุน 4,929,869.77 33,346,400.00 30,684,500.00 9.70% -7.98%
5. งบเงินอุดหนุน 0.00 1,355,190.00 1,450,000.00 0.46% +7.00%
6. งบรายจ่ายอื่น 0.00 0.00 0.00 0.00% -
รวมจ่ายจากงบประมาณ 213,398,635.16 311,123,800.00 316,219,600.00 100.00% +1.64%
ข้อสังเกต: สัดส่วน งบลงทุนมีเพียง 9.70% (30.68 ล้านบาท) ลดลงจากปี 2569 ขณะที่รายจ่ายประจำ (งบบุคลากร + งบดำเนินงาน) สูงถึง 66.76% สภาเทศบาลควรผลักดันให้เพิ่มสัดส่วนงบลงทุนพัฒนาเมืองและบริการสาธารณะ
การจัดสรรเชิงยุทธศาสตร์

การจัดสรรงบประมาณตาม 11 แผนงาน

การกระจายตัวของงบประมาณปี 2570 ไปยังภารกิจหลักด้านต่าง ๆ

1. แผนงานงบกลางเบี้ยยังชีพ, สำรองจ่าย, บำเหน็จบำนาญ
72.98 ลบ. (23.1%)
2. แผนงานการศึกษาโรงเรียนเทศบาล, ศูนย์เด็กเล็ก
70.94 ลบ. (22.4%)
3. แผนงานบริหารงานทั่วไปสำนักปลัด, งานคลัง, ตรวจสอบภายใน
49.38 ลบ. (15.6%)
4. แผนงานเคหะและชุมชนไฟฟ้าส่องสว่าง, จัดการขยะ, สวนสาธารณะ
48.49 ลบ. (15.3%)
5. แผนงานอุตสาหกรรมและการโยธาก่อสร้างถนน, ซ่อมบำรุงทาง
25.37 ลบ. (8.0%)
6. แผนงานการรักษาความสงบภายในเทศกิจ, ป้องกันบรรเทาสาธารณภัย, จราจร
22.64 ลบ. (7.2%)
7. แผนงานสาธารณสุขศูนย์บริการสาธารณสุข, ควบคุมโรค
11.19 ลบ. (3.5%)
8. แผนงานสร้างความเข้มแข็งของชุมชนส่งเสริมชุมชน, สวัสดิการชุมชน
5.78 ลบ. (1.8%)
9. แผนงานสังคมสงเคราะห์สงเคราะห์ผู้ด้อยโอกาส
5.25 ลบ. (1.7%)
10. แผนงานการศาสนา วัฒนธรรมฯกีฬา, งานประเพณี
3.68 ลบ. (1.2%)
11. แผนงานการเกษตรทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
0.53 ลบ. (0.2%)
สถานะการคลังและความมั่งคั่ง

เงินสะสมและสภาพคล่องทางการเงิน

ข้อมูลสถานะการคลัง ณ วันที่ 3 สิงหาคม 2569 ตามคำแถลงงบประมาณ

เงินสะสมคงเหลือสุทธิ
881.29 ลบ.
278% ของงบประมาณรายจ่ายทั้งปี
เงินฝากธนาคาร
637.73 ลบ.
สภาพคล่องพร้อมใช้
กันเงินไว้ (14+17 โครงการ)
18.18 ลบ.
ก่อหนี้ 2.40 ลบ. / ยังไม่ก่อหนี้ 15.78 ลบ.
หนี้เงินกู้คงค้าง
0.00 บาท
ไม่มีภาระหนี้ผูกพัน
จุดแข็งทางการเงิน:
  • เทศบาลมีเงินสะสมสูงถึง 881.29 ล้านบาท เทียบเท่ากับงบรายจ่ายทั้งปีเกือบ 3 ปี
  • ไม่มีหนี้เงินกู้คงค้างแม้แต่บาทเดียว (ภาระหนี้ 0%)
  • มีเงินฝากธนาคารสภาพคล่องสูง 637.73 ล้านบาท
ข้อสังเกตและประเด็นท้าทาย:
  • เงินสะสมที่กองอยู่จำนวนมากสะท้อน อัตราเร่งในการลงทุนพัฒนาต่ำกว่าศักยภาพ
  • มีโครงการกันเงินไว้ข้ามปี 31 โครงการ (18.18 ล้านบาท) สะท้อนความล่าช้าในการจัดซื้อจัดจ้าง
  • ควรวางแผนใช้เงินสะสมเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานป้องกันน้ำท่วมอย่างมียุทธศาสตร์
โครงการลงทุนสำคัญ

โครงการลงทุนและจัดซื้อขนาดใหญ่ ปี 2570

รายการงบลงทุนที่สำคัญในแผนงานโยธา เคหะชุมชน และการศึกษา

แผนงาน / งาน รายการ / โครงการ งบปี 2570 (บาท) ประเภทงบ
แผนงานอุตสาหกรรมและการโยธา ค่าปรับปรุงและก่อสร้างถนน/สะพาน/ทางเท้าในเขตเทศบาล 11,000,000 ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง
แผนงานการรักษาความสงบภายใน จัดซื้อครุภัณฑ์ยานพาหนะและขนส่ง (งานป้องกันฯ) 10,000,000 ครุภัณฑ์
แผนงานเคหะและชุมชน จัดซื้อรถบรรทุกขยะ / รถสุขาภิบาล 4,770,000 ครุภัณฑ์
แผนงานอุตสาหกรรมและการโยธา จัดซื้อครุภัณฑ์ก่อสร้าง / เครื่องจักรกลงานช่าง 1,700,000 ครุภัณฑ์
แผนงานการศึกษา จัดซื้อครุภัณฑ์การศึกษาและศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก 1,259,500 ครุภัณฑ์
แผนงานการรักษาความสงบภายใน จัดซื้อครุภัณฑ์ดับเพลิงและกู้ภัย 1,000,000 ครุภัณฑ์
แผนงานศาสนาและวัฒนธรรม จัดซื้อครุภัณฑ์กีฬาและนันทนาการ 500,000 ครุภัณฑ์
ความโปร่งใสและการจัดซื้อจัดจ้าง

การวิเคราะห์ความเสี่ยงด้านการจัดซื้อจัดจ้าง

การตรวจสอบรายการที่มีลักษณะกระจุกตัวใกล้วงเงินเฉพาะเจาะจง (≤ 500,000 บาท)

งบค่าจ้างเหมาบริการ
42.50 ลบ.
กระจายในหลายสำนัก/กอง
งบจัดซื้อครุภัณฑ์คอมพิวเตอร์
3.85 ลบ.
ตรวจเทียบเกณฑ์ราคากลาง ICT
โครงการกระจุกตัว 4-5 แสน
18 รายการ
เสี่ยงวิธีเฉพาะเจาะจง
งบจัดซื้อวัสดุสิ้นเปลือง
9.64 ลบ.
ควรตรวจสอบสต็อกคงเหลือ
ข้อเสนอแนะในการตรวจสอบ: สภาเทศบาลควรขอดู TOR, ขอบเขตงาน, และหลักฐานการสืบราคา 3 ราย สำหรับทุกโครงการที่มีวงเงิน 400,000 – 500,000 บาท เพื่อป้องกันการซอยงบประมาณเพื่อหลีกเลี่ยงการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding)
ประเด็นอภิปรายในสภาเทศบาล

3 คำถามสำคัญในการพิจารณาร่างเทศบัญญัติ 2570

แนวทางการตั้งคำถามเพื่อรักษาผลประโยชน์ของประชาชนเมืองปากน้ำ

1. ยุทธศาสตร์การปลดล็อกเงินสะสม 881.3 ล้านบาท

เทศบาลมีแผนแม่บทในการนำเงินสะสมที่มีสภาพคล่องมหาศาลนี้ มาลงทุนแก้ปัญหาระบบระบายน้ำ น้ำท่วมขัง และยกระดับโรงเรียนเทศบาลอย่างไร แทนที่จะปล่อยให้เงินสะสมนอนนิ่งในบัญชีธนาคาร?

2. ความคุ้มค่าของงบจ้างเหมาบริการและจัดซื้อครุภัณฑ์

งบจ้างเหมาบริการกว่า 42.5 ล้านบาท และการจัดซื้อครุภัณฑ์ยานพาหนะ 10 ล้านบาท มีเกณฑ์ประเมินผลสัมฤทธิ์และตัวชี้วัดความคุ้มค่าเทียบกับปริมาณงานที่ประชาชนได้รับอย่างไร?

3. การกระจายงบประมาณสู่ชุมชนอย่างทั่วถึงทั้ง 42,332 คน

งบประมาณด้านสาธารณสุขและสร้างความเข้มแข็งชุมชนมีสัดส่วนรวมกันเพียง 5.3% (16.96 ล้านบาท) มีแผนจัดสรรงบประมาณเชิงรุกสู่การส่งเสริมคุณภาพชีวิตผู้สูงอายุและกลุ่มเปราะบางอย่างไร?

ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย

ก้าวต่อไปเพื่อเมืองปากน้ำสมุทรปราการ

ข้อเสนอการบริหารงบประมาณยุคใหม่โดยปีกพัฒนาเมือง พรรคประชาชน

1. เปิดเผยข้อมูลงบประมาณแบบ Open Data

เปิดเผยรายละเอียดโครงการ จัดซื้อจัดจ้าง สัญญา TOR และรายงานการเบิกจ่ายจริงในรูปแบบ Machine-readable (Excel/CSV) ให้ประชาชนร่วมตรวจสอบได้แบบ Real-time

2. งบประมาณแบบมีส่วนร่วม (Participatory Budgeting)

จัดสรรสัดส่วนเงินสะสม 5–10% ให้ประชาชนในแต่ละชุมชนร่วมเสนอและลงมติเลือกโครงการพัฒนาชุมชนของตนเองโดยตรง

จัดทำโดย: ปีกพัฒนาเมือง พรรคประชาชน ร่วมกับ ทีมข้อมูลท้องถิ่นก้าวหน้า (Urban Next) · https://budget.urbannext.online